快速通道

上海市科研计划专项经费管理办法


  为贯彻落实市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》、市政府办公厅《关于进一 步加大财政支持力度 加快建设具有全球影响力的科技创新中心的若干配套政策》精神,进一步规范和加强本市科研计划专项经费的管理,提高资金使用效益,市科委会同市财政局对《上 海市科研计划专项经费管理办法》(沪财教〔2013〕67号)进行了修订,并听取了部分高校、科研院所和企业的意见,最终形成了《上海市科研计划专项经费 管理办法》(以下简称《办法》)。为便于各有关单位理解和执行《办法》,回应社会对科研计划专项经费管理机制改革的关切,现对《办法》进行解读。
  
  1、为什么要对《办法》进行修订?
  
  本次对《办法》进行修订,主要是基于以下三个方面的需要:
  
  一是落实国家有关政策的需要。为进一步加快科技创新、深化科技体制改革,建立健全符合科研规律的科研项目经费管理机制,国务院颁布了《国务院关于改进 加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号,以下简称“国发11号文”),本市67号文已基本体现了国发11号文加强科研经费 管理的精神,但11号还提出了“改进项目结转结余资金管理”“规范直接费用支出管理”等新要求,需要我们进一步修订完善《办法》,落实国家有关改进加强科 研项目经费管理的新举措。
  
  二是落实建设科创中心“22条”意见的需要。为更好地对接国家政策,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,2015年9月本市出台了《关于进一步加 大财政支持力度加快建设具有全球影响力的科技创新中心的若干配套政策》(沪府办〔2015〕84号,以下简称“沪府办84号文”),也提出要提高科研项目 人员经费比例,改进科研项目结转结余资金管理等要求。
  
  三是贯彻转变政府职能简政放权工作要求的需要。2015年9月,上海市人民政府印发了《关于本市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案 的通知》(沪府发〔2015〕38号),提出“推进科技领域相关改革”,因此《办法》修订中进一步扩大了项目承担单位的预算调整审批权。
  
  2、《办法》在项目(课题)预算调整方面有何新规定?
  
  《办法》的第十六条对承担单位项目(课题)预算调整方面进行阐述,扩大了预算调整范围,进一步加大项目(课题)承担单位的经费使用自主权,预算调整权限进一步下放,主要包括以下两个方面:
  
  一是对差旅费、会议费、国际合作与交流费三项之间的预算调整权限,提出差旅费、会议费、国际合作与交流费在不突破三项支出预算总额的情况下,三项之间可调剂使用。
  
  二是进一步下放对设备费预算调整的权限,市科委只保留项目(课题)预算中设备费预算总额调增、单台/套/件价格在50万元以上设备用途和数量发生调整的审批权。其他因项目(课题)研究需要调整设备费预算的,由承担单位负责审批。
  
  3、《办法》对结余资金管理有无具体要求?
  
  为落实国务院11号文,改进项目结余经费管理方式,《办法》新增了对结余资金的管理要求。《办法》的第二十一条规定“项目完成任务目标并通过验收,且 承担单位信用评价好的,项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接费用支出,但不得用于有工资性收入人员的劳务费,并将使用情况报 市科委;未通过验收和整改后通过验收的项目,或承担单位信用评价差的,结余资金按原渠道收回。”
  
  4、本次《办法》修订简政放权,加大了经费使用自主权,对科研经费的监管力度是否意味着有所弱化?
  
  本次《办法》修订中在为科研人员创造宽松的科研环境、增加项目(课题)承担单位科研经费使用的自主权、强调项目(课题)承担单位履行管理职责的同时,进一步加强了对科研经费的监督力度。《办法》的第四章对科研经费的监督检查方面进行阐述,主要包括以下两个方面:
  
  一是进一步强化了承担单位的法人责任,要求承担单位做好单位内控管理,需按照国家和本市有关规定强化结余经费的管理、强化间接费用以及绩效支出的管理、制定并严格执行项目(课题)预算调整审批程序等。
  
  二是探索负面清单的经费管理模式。明确了承担单位在专项经费使用和管理中不得存在的9类违规违纪行为,以负面清单的形式探索科研经费管理要求,并强调了对违规行为的惩处力度。
  
  5、本次《办法》修订在科研人员劳务费方面有何调整和改变?
  
  为进一步体现科研人员在科技创新工作中的劳动价值,激发科研人员创新热情,《办法》进一步加大了对科研人员劳务费的资助力度。《办法》第九条第(九)项对此进行阐述,主要包括以下两个方面:
  
  一是提高劳务费资助比例。根据“沪府办84号文”提出的“提高科研项目人员经费比例”的要求,《办法》将劳务费资助总额由原先的20%提高至30%,并扩大对基础类项目(课题)的经费支持力度,将基础研究领域项目(课题)的劳务费资助比例由20%提高至50%。
  
  二是提高了劳务费资助标准。参照目前本市社保公布的职工月平均工资水平增长幅度,制定了统一标准,将劳务费资助标准较之前提高60%,具体发放标准由项目(课题)承担单位根据科技创新工作实际需要自行确定。
  
  6、《办法》还在哪些方面进行了修订?
  
  根据实际工作情况,新修订的《办法》中,对专项经费的支持方式、管理和使用原则等相关内容,以及章节设置、部分文字也作了修改。