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政策解读:《上海市推进“互联网+”行动实施意见》


  市政府新闻办12月1日下午举行市政府新闻发布会,副市长周波出席并介绍了《上海市 推进“互联网+”行动实施意见》(以下简称《实施意见》)的重点内容。到2018年,本市力争实现互联网与经济社会各领域的深度融合,形成经济发展新动 力,营造互联网发展新环境,打造互联网城市新品牌的发展目标。
  
  周波表示,《实施意见》结合本市互联网资源优势,提出21个具体专项,概括起来主要包括3个方面:一是与传统产业深度融合,加速经济转型升级领域的 13个专项,分别是“互联网+”研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐、现代农业、新业态和新模式、众 创空间;二是面向广大市民的衣食住行,提升生活品质领域的5个专项,分别是“互联网+”交通、健康、教育、旅游、智能家居;三是建设服务型政府,提升城市 管理能力领域的3个专项,分别是“互联网+”公共安全、城市基础设施、电子政务。
  
  《实施意见》围绕“互联网+”发展面临的瓶颈,聚焦“创新体制机制、资源开放共享、优化产业环境、鼓励创新创业”,提出了统筹协调落实政策保障、推进 关键平台和示范工程、优化产业发展支撑环境、构建跨界融合标准体系、拓宽互联网企业融资渠道、强化信息基础设施和安全保障、提升政府公共服务能效、引进和 培养行业人才等8项具体举措。
  
  周波介绍说,《实施意见》发布后本市将重点做好三方面工作:
  
  一.是加强市级层面组织领导。
  
  在“四新”经济推进机制的基础上,形成“2+X+16”的格局,即由市经信委和市发改委联合相关委办共同推进的工作机制,建立跨行业、跨领域的专家咨询团队,科学决策有效实施。
  
  二.是开展创新试点示范。
  
  鼓励各部门各行业结合领域特点,运用互联网思维,突破行业监管瓶颈,积极开展政策创新试点。
  
  三.是细化专项行动内容。
  
  围绕21个专项行动的目标和任务启动一批“互联网+”专项,加快培育“互联网+”新技术、新产品、新模式和新业态。
  
  [现场问答节选]
  
  集聚各种资源 助力互联网企业成长
  
  在新闻发布会现场,副市长周波、市经信委主任李耀新、市科委副主任陈杰、市发改委副主任阮青等对媒体的提问进行了回答。
  
  问:作为上海市民,您在使用互联网应用的时候有什么感受和心得,另外您觉得在推进“互联网+”的时候有什么主要的问题和挑战?
  
  周波:我们是第一家和腾讯、阿里巴巴签署了战略合作协议的省级城市,把政府的一些政策,为民服务的一些措施,利用新媒体这样一个形式为广大市民提供服务,比如微信“城市服务”里面就有很多,包括查询、收费,包括天气预报等一系列的应用。
  
  第一,在城市公共交通服务领域,比如说方便公共交通出行的,我们有上海公交APP,也有其他政府主导和市场参与的应用,主要是方便市民。现在已经有很多的线路,有14000辆公交车使用了APP,当然还在不断地深化和推进,将来还会更加方便。
  
  第二,是市民信用信息的查询,我们也向全社会开放了。我们上海是第一家把政府的信息资源实现共享,然后向有资质的第三方开放,开放的同时我们还要充分把握好个人隐私和企业的商业机密,大家可以自己查询信用记录等等。
  
  第三,是“12345”等应用。这些也是线上线下相结合,我们围绕着市民的衣食住行,比如交通委向社会开放了公共停车数据,采用招标的形式,鼓励社会企业一起参与,还有卫生健康方面的,我们的信息服务、远程医疗的联网等等工作也在开展。
  
  面临的问题和挑战,我个人感觉主要就是相比互联网的迅速发展,我们政府的管理相对滞后,这是比较大的问题和挑战。
  
  问:对于打车软件、民宿软件比如Airbnb这种,今后管理的大致方向是什么?第二个问题是公共wifi,i-Shanghai以及各区县推出的比如i-Pudong等等这种公共服务热点,目前和未来的发展如何?
  
  周波:我们上海对这些新生事物首先是要接受,因为它的特点是广大市民需要。但是行业管理有很多不是地方政府所能打破的,我们要积极争取国家的支持。好 在我们有“三区联动”,什么三区呢?一个是自贸区,第二个张江国家自主创新示范区,第三个国家已经批准了,还要走程序,是全面创新改革试验区,上海作为唯 一的直辖市参加,我们也是第一家上报这个方案。国家科改领导小组上个星期刚刚审议通过,然后还要报国务院。三区联动对我们来说是难得的机遇,要争取很多的 先行先试。刚才说的,和我们现有的行业管理、标准,还是有冲撞的地方。我们现在鼓励创新和改革,就是容错机制,我们要争取国家对我们的支持。
  
  问:去年上海的创新创业大赛中,互联网创新项目所占比重非常大,近2/3,想请问一下上海未来在互联网创业方面有哪些举措?
  
  陈杰:上海是对用户体验要求非常高的一个城市,从这方面来讲,“互联网+”在上海这个城市当中进一步发展有巨大空间。我们的举措,第一就是让市场来决 定、来推动“互联网+”的进一步发展。我们将尽最大的努力,协调各方面的资源,来推动“互联网+”有关领域的创新创业的氛围。另一个举措是如何更好地利用 “互联网+”,把我们创新的资源集聚起来,推进互联网这个领域当中的一些初创型企业的进一步发展。
  
  周波:我再补充一下。初创型企业,特别是互联网企业,首先是缺市场,第二个缺资金,第三个缺人才、专业管理等等。我们的科委、经信委,在双创空间方面 出台了一些政策,鼓励大家利用社会各方面的资源,形成各种各样的创业空间。现在我们科委也好,经信委也好,在评定项目的时候,都是让产业基金、创投基金评 估,我们政府跟着他们走。
  
  最后一个就是我们在战略新兴板等方面要加大力度,我们政府又搞了天使基金,我们一个天使母基金,由上海市大学生科技创业基金管理委托,全社会招标了 16家天使基金,由政府配比这样的天使基金。我们政府最近又成立了担保基金,政府的担保基金和银行一起,以政府为主,主要是对小微企业,特别是科技创新型 的小微企业,包括“互联网+”,解决他们的贷款问题。